二、坚持和加强党的全面领导

（四）健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合同风，九州共贯”,在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了，也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问，不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。报告一下有好处，集思广益，群策群力，事情能办得更好。各地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。

《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》(2014年1月14日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版，第772页

全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，是我们党长期以来形成的一个传统和制度，是保证党中央集中统一领导的制度性安排，要不断完善这方面的制度，自觉遵循并长期坚持。

《在中央政治局会议上的讲话》(2015年1月23日)

重大问题要请示报告是党的重要政治纪律。全党必须严格执行重大问题请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重大决定的情况要专题报告。什么事要请示报告，有大概的范围，但也不是绝对的。有的事看着不大，但处理不好可能会带来很大影响，那就得请示报告。

《在中央政治局民主生活会上的讲话》(2016年12月26日、27日)

加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。要通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。

《深刻认识深化党和国家机构改革重要性和紧迫性》(2018年2月28日),《十九大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2019年版，第272页

处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。党的集中统一领导权力是不可分割的。不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。这次深化党和国家机构改革，对在新时代加强党的全面领导、统筹设置党政机构、提高党和政府效能进行了深入思考，着力点就是要对加强党对一切工作的领导作出制度设计和安排，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，一些党中央决策议事协调机构的办事机构就设在政府部门，打破所谓的党政界限，同一件事情弄到一块去干，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。这是党中央总结以往正反两方面经验作出的重大决策。

《切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来》(2018年2月28日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第218-219页

党总揽全局、协调各方的领导体系是居于统领地位的，是全覆盖、全贯穿的，人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量等在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。

《切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来》(2018年2月28日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第220页

推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。为什么我国能保持长期稳定，没有乱?根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。这次修改宪法，在宪法序言确定党的领导地位的基础上，我们又在总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。宪法修改后各方面反响很好。我们要继续推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。

《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》(2018年8月24日),习近平《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版，第223页

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。这次全会强调，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化》(2019年10月31日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第297-298页

党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中居于统领地位。中国特色社会主义制度的优势能不能发挥好，关键在于党的领导制度能不能执行好。中央政治局的同志要严格执行《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,严格执行中央政治局工作规则、工作纪律、工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，使党的领导制度在我们这道关口上就得到严格执行。实践证明，无论是面临复杂局势还是处理复杂矛盾和问题，只要严格按照制度办事，大方向就不会错，就不会走偏走歪，就能避免犯政治性、方向性错误。

《在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上的讲话》(2019年12月26日、27日)

党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》(2022年10月16日),《求是》杂志2022年第21期

（五）贯彻民主集中制，创新和改进领导方式

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。

《在党的十八届一中全会上的讲话》(2012年11月15日)

坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》(2012年12月4日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第9页

要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》(2014年9月5日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第74页

全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》(2017年10月18日),《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版，第53-54页

在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。这样做，既有利于做到科学决策、民主决策、依法决策，避免发生重大失误甚至颠覆性错误；又有利于克服分散主义、本位主义，避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力。

《切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来》(2018年2月28日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第217页

这次深化党和国家机构改革，我们建立健全党对重大工作的领导体制机制，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。作出这样的安排，目的是要使党对涉及党和国家事业全局的重大工作实施更为有效的统领和协调，加强统的层次和力度，更好行使有关职权，提高工作效能，保证党中央令行禁止和工作高效。

《切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来》(2018年2月28日),习近平《论坚持人民当家作主》,中央文献出版社2021年版，第220-221页

民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

《在中央政治局民主生活会上的讲话》(2018年12月25日、26日)

领导干部特别是高级干部要带头贯彻民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，完善并落实“三重一大”决策监督机制，不要搞个人专断、“一言堂”,不要搞个别授意、私下交易。要实行集体领导和个人分工负责相结合，服从组织决定和组织分工，按照党中央精神和集体决策在职责范围内履行职责，不要在落实集体决定中擅自改变集体决定，不要把个人意见强加给集体、组织或他人，不要插手干预不属于自己分管领域或者应该回避的工作事项。

《在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》(2019年1月11日)

健全党对重大工作的领导体制。这次机构改革，我们在一些重要领域设立了党中央决策议事协调机构。决策议事协调机构重点是谋大事、议大事、抓大事，听取各方面的意见和建议，更好坚持民主集中制，提高决策的科学性。同时，决策议事协调机构对重大工作的领导是总揽，不是事无巨细都抓在手上。各决策议事协调机构涉及的工作领域不同，开展工作的方式、对外宣传的把握也有所不同、有所差别。地方各级党委的议事协调机构也要把准定位，重点是提高议事能力和协调水平，为党委决策服好务、当好参谋。

《在深化党和国家机构改革总结会议上的讲话》(2019年7月5日),《十九大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2021年版，第130页

坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》(2022年10月16日),《求是》杂志2022年第2期）

党员谈感悟：

党支部宣传委员、规划建筑设计院院长胡浩：党是我们各项事业的领导核心，党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中居于统领地位。推进党的领导制度化、法制化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。只有在党的领导下才能够全面把握国家和社会的发展，包括政治、经济、社会、文化等各个方面。

坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。要全面增强执政本领、增强科学发展本领、增强狠抓落实本领。领导干部特别是高级干部要带头贯彻民主集中制，党员可以自由讨论问题，但一旦达成共识，就需要统一执行。民主集中制确保了决策的科学性和统一性。要提高议事能力和协调水平，真正把民主集中优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

二十大党章答题专栏

1.《中国共产党章程》经中国共产党第二十次全国代表大会部分修改后于（  ）通过。（单项选择题）

A.2022年10月16日

B.2022年10月22日

C.2022年11月2日

答案：B

2.中国共产党是（  ），同时是（  ）。（多项选择题）

A.中国工人阶级的先锋队

B.中国无产阶级的先锋队

C.中国人民和中华民族的先锋队

D.中国农民阶级的先锋队

答案：AC

3.中国共产党是                的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是            的领导核心，代表            的前进方向，代表            。（填空题）

答案：中国工人阶级；中国特色社会主义事业；中国先进生产力；中国先进文化；中国最广大人民的根本利益。

4.习近平同志任党的中央委员会总书记后公开发表的第一篇署名文章是《认真学习党章  严格遵守党章》。（  ）（判断题）

答案：对。

5.中国共产党第二十次全国代表大会的主题是什么？（问答题）

答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。